滬府發(fā)〔2008〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，保證畜牧副食品供應(yīng)，確保城市公共安全，具有重要作用。為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕4號(hào)），結(jié)合本市情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┐_立指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)“適度規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡”的原則，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)本市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
�。ǘ┐_定基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；四是堅(jiān)持依靠科技，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，食品安全，推行清潔、規(guī)范生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。
�。ㄈ┨岢隹傮w目標(biāo)。到2010年，上海畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技實(shí)力和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的58%上升到70%以上,生豬市場(chǎng)自給率達(dá)到25-30%，家禽、禽蛋和鮮奶平均地產(chǎn)保有量率不低于50%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的20%上升到25%以上；良種繁育、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系進(jìn)一步完善；規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度進(jìn)一步提高，畜禽生產(chǎn)規(guī)模化比重達(dá)到80%以上，初步形成畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基本框架。
二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
�。ㄋ模﹥�(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。根據(jù)上海建立生態(tài)化國(guó)際大城市的總體要求以及《上�！笆晃濉鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步調(diào)整確定現(xiàn)有的畜禽生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化集約型生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置,挖掘生產(chǎn)潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。利用本市資金、技術(shù)、人才和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)發(fā)展種畜種禽業(yè)和畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌的龍頭企業(yè)。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提升畜牧業(yè)生態(tài)化水平。對(duì)中遠(yuǎn)郊等農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許在成片農(nóng)田區(qū)域內(nèi)建設(shè)適度規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域一體化平衡管理，強(qiáng)調(diào)畜禽廢棄物的綜合利用和資源化，采取既養(yǎng)畜又種田的模式，實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物有充足的耕地可以利用和消化。到2010年，郊區(qū)主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)與種植業(yè)、林業(yè)相匹配的專業(yè)化、區(qū)域化、生態(tài)化布局。
�。┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展種源畜牧業(yè)，力爭(zhēng)穩(wěn)中求進(jìn)，做強(qiáng)做大；重點(diǎn)扶持和發(fā)展奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)良種奶�；亟ㄔO(shè)，提高生產(chǎn)水平，增加鮮奶產(chǎn)量；穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，壓縮污染嚴(yán)重的水禽生產(chǎn)，充分利用好地方品種資源，提高質(zhì)量安全水平；適度發(fā)展食草動(dòng)物和特種養(yǎng)殖業(yè)，在崇明、嘉定發(fā)展肉羊生產(chǎn)。
（七）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，改善養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升抵御疫病和自然災(zāi)害的能力。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容為動(dòng)物防疫設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和飼養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用設(shè)施等。規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榉钯t區(qū)、金山區(qū)、南匯區(qū)、崇明縣以及青浦區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)部分境內(nèi)的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)。有關(guān)區(qū)縣在具體操作時(shí)，可根據(jù)糧田、菜田和林地的區(qū)域分布情況以及連片程度，對(duì)現(xiàn)有畜禽場(chǎng)規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)對(duì)有機(jī)肥的總體需求。到2010年，全市制訂20余項(xiàng)畜牧業(yè)技術(shù)規(guī)范。
�。ò耍﹫�(jiān)持科技創(chuàng)新，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，利用信息技術(shù)、生物技術(shù)培育畜禽新品種。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動(dòng)物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。強(qiáng)化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，繼續(xù)做好畜牧業(yè)科技入戶工作，提高畜牧從業(yè)人員的整體素質(zhì)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、控制、信息等多學(xué)科理論、多方面技術(shù)，開(kāi)發(fā)研制畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)方法、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，提高畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。
（九）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。集中力量培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌的畜牧企業(yè)，讓其迅速成長(zhǎng)為具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹(shù)立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。以實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，聚焦政策和財(cái)力，重點(diǎn)發(fā)展和扶持50家畜牧專業(yè)合作社，維護(hù)其合法權(quán)益；通過(guò)畜牧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
�。ㄊ┻M(jìn)一步完善畜禽良種繁育體系。加快建設(shè)和完善一批原種場(chǎng)和優(yōu)良地方畜禽品種資源場(chǎng)，建立符合本市生產(chǎn)實(shí)際的畜禽良種繁育體系，開(kāi)展種畜優(yōu)良個(gè)體登記，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)畜禽遺傳資源的創(chuàng)新利用，以保種場(chǎng)為依托，利用現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步搞好地方畜禽品種的選育提高。建立畜禽品種資源信息管理系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化種畜禽性能質(zhì)量檢測(cè)，不斷提高種畜禽質(zhì)量。制定引進(jìn)國(guó)外畜禽良種的計(jì)劃，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)品種后的選育提高和良種輻射。深化種畜禽生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的合作，開(kāi)展聯(lián)合育種，采用現(xiàn)代生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合的方法，逐步形成以自我開(kāi)發(fā)為主的育種機(jī)制。加大良種良法的推廣力度，合理布局和完善家畜改良點(diǎn)，調(diào)動(dòng)畜禽良種場(chǎng)和推廣單位的積極性，采取扶持引導(dǎo)、示范應(yīng)用和配套服務(wù)等方法，加快良種良法配套推廣應(yīng)用的步伐。
(十一)進(jìn)一步健全畜牧業(yè)投入品的安全生產(chǎn)體系。做強(qiáng)做優(yōu)飼料、獸藥工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳�、獸藥企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代化飼料、獸藥生產(chǎn)示范基地。飼料、獸藥質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居國(guó)家前茅。重點(diǎn)支持新型環(huán)保飼料添加劑和蛋白質(zhì)飼料原料以及安全、高效、綠色獸藥的研發(fā)生產(chǎn)。建設(shè)飼料、獸藥質(zhì)量安全檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)體系，加快研究飼料、動(dòng)物飲用水和畜產(chǎn)品中違禁物質(zhì)及獸藥殘留的快速檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的職能，加大對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用領(lǐng)域的全程監(jiān)控，杜絕使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁物質(zhì)，基本控制獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。
（十二）進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系。牢牢抓住動(dòng)物疫病防控這根主線，以保障本市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展免疫、檢疫、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等各項(xiàng)防控。一是加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動(dòng)物疫病預(yù)防控制三類工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員或在村級(jí)為民服務(wù)站中設(shè)立一名村級(jí)動(dòng)物防疫員等方式。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化市、區(qū)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，完善病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)能力�？茖W(xué)調(diào)整和增加道口動(dòng)檢站數(shù)量，有效監(jiān)控外來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急保障機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，做好動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備，穩(wěn)步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力。四是強(qiáng)化禽流感等重大動(dòng)物疫病防控措施。加強(qiáng)免疫和監(jiān)測(cè)，確保全市存欄畜禽口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“力求不發(fā)生，確保不流行”的防控總體目標(biāo)。五是以推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)為契機(jī)，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰到市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管目標(biāo)。
四、加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
�。ㄊ┘訌�(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。著力建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和畜禽養(yǎng)殖誠(chéng)信體系。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范飼養(yǎng)管理，強(qiáng)化免疫標(biāo)識(shí)制度，完善畜禽養(yǎng)殖檔案，推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)控力度，建立完善飼養(yǎng)日志和用藥記錄，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化屠宰檢疫檢驗(yàn)，在繼續(xù)搞好生豬定點(diǎn)屠宰的同時(shí)，完善對(duì)牛、羊的屠宰管理，建立完善屠宰場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)員上崗制度、檢疫檢驗(yàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度和檢疫檢驗(yàn)斥品無(wú)害化處理制度，實(shí)行檢疫檢驗(yàn)記錄檔案制度。推行屠宰加工企業(yè)等級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，扶優(yōu)扶強(qiáng)。全面開(kāi)展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。加強(qiáng)對(duì)外地畜產(chǎn)品進(jìn)滬的管理，強(qiáng)化道口監(jiān)管，完善外省市進(jìn)滬畜產(chǎn)品聯(lián)席會(huì)議制度和進(jìn)滬畜產(chǎn)品對(duì)接推薦備案制度。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銜接產(chǎn)銷的作用，實(shí)行產(chǎn)銷合同備案制度，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
（十六）加強(qiáng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口管理。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口；大力推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫備案制度。加強(qiáng)對(duì)大宗畜產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控與管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊走私，有效防止境外畜產(chǎn)品非法入境。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，完善檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與手段，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。
五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
�。ㄊ撸┩晟菩竽翗I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步加大市、區(qū)縣建設(shè)財(cái)力對(duì)畜牧業(yè)的投資力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)和動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)，完成市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、崇明及浦北動(dòng)物無(wú)害化處理站等基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)；積極推進(jìn)畜禽場(chǎng)糞尿綜合治理和利用，搞好郊區(qū)畜禽糞便處理中心項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)郊區(qū)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖；繼續(xù)實(shí)施全國(guó)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃明確的建設(shè)項(xiàng)目。
�。ㄊ耍⿺U(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政稅收支持。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，增加政府對(duì)畜牧業(yè)的投入，增加動(dòng)物防疫投入，重點(diǎn)扶持規(guī)�；鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽良種推廣和種質(zhì)資源保護(hù)等建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本�！笆晃濉逼陂g引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子等，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（十九）加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)、飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供貸款支持。由農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)�；】叼B(yǎng)殖。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保險(xiǎn)政策，在推進(jìn)基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增加政策性保險(xiǎn)的品種和范圍，逐步完善政策性保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到主要畜禽品種的保險(xiǎn)全覆蓋，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
（二十）加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)用地管理。依照《土地管理法》、《畜牧法》和國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)），搞好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地管理。本市實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)�；鷳B(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)。在郊區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按照農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地使用期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。
六、加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ǘ唬┌寻l(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。各級(jí)政府要把扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。其他有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
�。ǘ┮婪ù龠M(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民合作社法》等法律，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，繼續(xù)深入開(kāi)展畜牧法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，厲行執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高依法行政能力和水平。
（二十三）搞好信息發(fā)布。要建立健全畜牧業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加快完善畜牧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái),提高行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，增加對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳和報(bào)道，引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)水平，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
上海市人民政府
二○○八年一月十一日
