滬府發(fā)〔2008〕17號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號），促進本市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
大城市的奶業(yè)生產具有保障市場供應的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。近幾年來，本市奶業(yè)發(fā)展情況總體良好，飼養(yǎng)規(guī)�；痉�(wěn)定，加工能力明顯增強，奶類產量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富市場供應、優(yōu)化畜牧業(yè)結構、增加農民收入作出了重要貢獻。
去年以來，由于以飼料為主的生產成本大幅度提高，郊區(qū)奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，部分奶牛場出現(xiàn)虧損。雖然本市奶牛養(yǎng)殖技術水平、單產水平和良種覆蓋率相對較高，但養(yǎng)殖效益下降仍然對本市奶業(yè)發(fā)展產生較大負面影響。對此，各級政府和有關部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展奶業(yè)生產，保持奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現(xiàn)代農業(yè)的需要；是促進產業(yè)進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強市民體質的需要。按照上�！笆晃濉逼陂g農業(yè)發(fā)展的總體要求，到2010年，全市規(guī)模化奶牛場穩(wěn)定在100家左右，奶�？偭吭�6萬頭以上，年產鮮奶26萬噸，全市奶牛養(yǎng)殖基本實現(xiàn)標準化生產，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產水平達到8噸左右，力爭使上海奶牛業(yè)成為本市安全優(yōu)質穩(wěn)定的奶源基地，國內現(xiàn)代奶牛業(yè)的示范基地，奶牛生產科技創(chuàng)新的實驗基地，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的生態(tài)基地，2010年世博會優(yōu)質牛奶的供應基地。
二、抓緊落實各項促進奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策和措施
（一）加大奶牛生產補貼力度
1．建立后備母牛補貼制度。對優(yōu)質后備母牛（除成乳牛外）給予一次性補貼，每頭后備母牛補貼700元。
2．繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策。擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。
3．將青儲玉米收割機械、自動化擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。根據(jù)農業(yè)部擬定的牧業(yè)機械和擠奶機械補貼目錄，結合本市實際，做好牧業(yè)機械和擠奶機械的選型等工作。
4．完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。要按照《布魯氏菌病防治技術規(guī)范》和《牛結核病防治技術規(guī)范》加大檢測力度，對檢測出的布病、結核陽性奶牛，堅決撲殺。并將因布病、結核病陽性而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。（以上工作由市農委、市財政局負責）
（二）進一步完善奶牛政策性保險制度
為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，按照國家建立奶牛政策性保險制度的要求，根據(jù)本市實際，制定具體操作辦法，進一步完善現(xiàn)有的奶牛保險制度，市、區(qū)縣財政對參保奶農給予一定的保費補貼。（此項工作由上海保監(jiān)局、市財政局、市農委負責）
（三）推進標準化奶牛場建設
按照國土資源部和農業(yè)部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排好標準化奶牛場建設用地。（此項工作由各有關區(qū)縣負責）
按照市農委、市財政局《關于本市畜牧標準化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設的實施意見》（滬農委〔2007〕153號）精神，積極推進本市奶牛場標準化建設。（此項工作由市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市房地資源局負責）
（四）加強對奶牛養(yǎng)殖戶信貸支持
鼓勵金融機構對奶牛場、奶牛生產合作社等給予信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產品，搞好金融服務。市、區(qū)縣財政給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。對經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。（此項工作由市金融辦、上海銀監(jiān)局、市財政局負責）
（五）完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)價格扶持政策
加強價格監(jiān)測，跟蹤主要飼料價格和原料奶實際收購價格變動情況。繼續(xù)對奶牛養(yǎng)殖場用電給予優(yōu)惠或適當補貼，完善相關補貼辦法，加大向奶牛養(yǎng)殖業(yè)價格政策傾斜力度，加強對原料奶收購價格的指導，建立合理的原料奶收購價格形成機制。堅持原料奶質量第三方檢測制度，實行優(yōu)質優(yōu)價政策，切實維護奶農利益。（此項工作由市發(fā)展改革委（市物價局）、市農委負責）
（六）提高奶農組織化程度
按照自愿原則，鼓勵奶牛場和奶農成立奶牛專業(yè)合作社，把分散的奶牛場和奶農組織起來，形成規(guī)模效應，增加奶農養(yǎng)殖收益。加大對奶牛專業(yè)合作社的扶持力度，引導其有序健康發(fā)展，增強為奶農服務的水平和能力。鼓勵乳品加工企業(yè)加強行業(yè)自律，采取多種形式，與奶農形成穩(wěn)定的產銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制。市奶業(yè)協(xié)會要當好政府與奶農、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。（此項工作由市農委、市財政局負責）
（七）健全質量標準體系和標識制度，規(guī)范市場秩序
嚴格執(zhí)行國家標準，完善原料奶質量標準體系。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產經營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）和國家質檢總局、農業(yè)部《關于加強液態(tài)奶標識管理的通知》（國質檢食監(jiān)聯(lián)〔2007〕520號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，把加強液態(tài)奶標識管理作為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的一項重要工作加以推進，確保取得實效。完善復原乳檢測技術、方法和液態(tài)奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，積極推進液態(tài)奶產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)絡的建設，加強液態(tài)奶有關備案的管理，加強液態(tài)奶生產企業(yè)日常監(jiān)管。加強對液態(tài)奶經營者的監(jiān)督管理，建立健全索證索票和進貨臺帳制度，依法查處以次充好、摻雜使假行為，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。（此項工作由市質量技監(jiān)局、市經委、市工商局負責）
（八）完善乳品產業(yè)政策
按照《乳制品加工行業(yè)準入條件》（國家發(fā)展改革委2008年第26號公告）要求，科學設置乳品加工企業(yè)市場準入條件，嚴格準入制度，將加工企業(yè)奶源基地建設作為項目核準條件之一，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。鼓勵乳品企業(yè)通過資產重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產規(guī)模，提高市場競爭能力。乳品加工企業(yè)要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。（此項工作由市發(fā)展改革委、市經委、市國資委負責）
三、切實加強奶業(yè)生產的組織領導
各區(qū)縣政府要進一步增強責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”行政首長負責制，把促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程；市有關部門要嚴格按照職責分工，確保有關扶持政策落實到位。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為一項緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合起來，狠抓落實，確保奶農得到實惠。要隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，努力把本市奶業(yè)發(fā)展推向新的階段。
上海市人民政府
二○○八年四月二十八日
