泰政發(fā)〔2008〕22號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬及以上駐泰各單位：
為從根本上防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市重大動(dòng)物疫病防控工作需要和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分， 是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我市是畜牧業(yè)大市，近年來，我市畜牧業(yè)快速發(fā)展，特別是 “奶業(yè)富民”工程實(shí)施以來，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放水平的提高，特別是隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)不清晰、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍老化、執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、基層防疫人員缺乏等問題，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控能力，促進(jìn)由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
二、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)行政管理效率，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫技術(shù)支持能力，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境保護(hù)，建立畜禽良種推廣服務(wù)體系和畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。
（二）主要目標(biāo)：本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我市動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我市動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。
三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)
(一)建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“畜牧獸醫(yī)局”，為市、縣（市、區(qū)）政府直屬主管畜牧獸醫(yī)工作的職能部門。
市畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控以及動(dòng)物狂犬病、炭疽、布病等人畜共患病的防治，加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜產(chǎn)品品牌認(rèn)證、畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)、畜牧科技推廣、畜牧獸醫(yī)工作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、動(dòng)物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫、化驗(yàn)檢測(cè)、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)畜牧協(xié)會(huì)、獸藥協(xié)會(huì)、飼料協(xié)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
(二)建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為依法加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確高效地實(shí)施《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，市、縣兩級(jí)組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
依法對(duì)飼養(yǎng)、屠宰和畜產(chǎn)品加工企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。落實(shí)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的全過程可追溯管理。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。加強(qiáng)獸藥、獸用生物制品、飼料、種畜禽等畜牧生產(chǎn)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范畜牧生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，整治和凈化市場(chǎng)，加強(qiáng)獸藥殘留的監(jiān)控。畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段、能力建設(shè)等方面的管理。
(三)建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一要求，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。組建市、縣兩級(jí)“動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，履行本行政區(qū)域動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)職能。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急能力建設(shè)，制定實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，形成科學(xué)、高效的重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制。
（四）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革�？h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫、檢疫工作的需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站（加掛動(dòng)物防疫檢疫站的牌子），為公益性事業(yè)單位，作為縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，所需編制由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn)，或在縣級(jí)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
進(jìn)一步鞏固完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的選聘和管理工作�？h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍的通知》（泰政辦發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，對(duì)全市已選聘的村級(jí)應(yīng)急性動(dòng)物防疫員要抓好規(guī)范化管理，完善各項(xiàng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，加大對(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)好財(cái)政給予的誤工補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮他們?cè)趧?dòng)物防疫、檢疫、疫情報(bào)告和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作中的作用。
四、提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作能力
(一)推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等程序，可進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗(yàn)員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、動(dòng)物疫病防治員等職業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格。各級(jí)要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。
(二)切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)。不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，促進(jìn)我市畜牧獸醫(yī)工作的開展。
畜牧獸醫(yī)行政管理部門要與衛(wèi)生部門建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制，進(jìn)一步完善科技、人力、設(shè)施、信息等資源共享的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)體系和專家組織聯(lián)絡(luò)體系，全面做好人畜共患傳染病流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)測(cè)、防控等工作。
五、建立完善畜牧獸醫(yī)工作的保障機(jī)制
（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ谩�
（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好各級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。充實(shí)、改善各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測(cè)能力和生物制品安全水平。
(三)推行畜禽規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。積極推行畜禽規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進(jìn)和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種的覆蓋率。逐步提高畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)舍建設(shè)水平。飼養(yǎng)場(chǎng)要達(dá)到規(guī)定的防疫條件，散養(yǎng)農(nóng)戶要符合防疫要求。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格認(rèn)證。飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)農(nóng)戶要接受重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，配合政府部門做好動(dòng)物疫病防控工作，接受動(dòng)物檢疫。加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
(四)做好防疫基礎(chǔ)工作。飼養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，配套建設(shè)污水污物處理場(chǎng)所，大力發(fā)展沼氣等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站要組織搞好畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工場(chǎng)點(diǎn)和交易場(chǎng)所要按規(guī)定搞好動(dòng)物衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治。畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、工商行政管理等部門要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸、批發(fā)零售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。
(五)建立健全畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與飼養(yǎng)場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)及其它與畜牧業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信息共享。建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，對(duì)動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施可追溯管理。加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰加工、國(guó)內(nèi)銷售、進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查研究，建立健全市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監(jiān)測(cè)，為我市做好動(dòng)物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全市畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府法制辦、發(fā)展改革、人事（編制）、勞動(dòng)保障、財(cái)政、畜牧等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“泰安市畜牧獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（附后）。各級(jí)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決改革中出現(xiàn)的問題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，按照有關(guān)程序報(bào)批后組織實(shí)施。畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，根據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2007〕97號(hào)）要求，要在2008年6月底前完成。畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會(huì)同編制（人事）、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保畜牧獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二OO八年四月二十九日
