各市、縣（市、區(qū)）物價局、財政局、農業(yè)局、經貿委（貿易局）、工商局、質量技術監(jiān)督局：
經省政府同意，現(xiàn)將《浙江省防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則（暫行）》（以下簡稱《預案細則》）印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、加強組織領導，確保預案細則的貫徹落實。各地要按照省政府要求切實落實“菜籃子”市、縣長負責制，承擔起扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。要按《預案細則》的要求，建立政府負責同志負責，價格、財政、農業(yè)、經貿、工商、質監(jiān)等部門參加的生豬市場調控應急會商機制，加強領導，明確職責分工，認真做好各項生豬市場調控工作，確保《預案細則》的貫徹落實。
二、密切配合，做好生豬市場監(jiān)測監(jiān)管和信息預警工作。各有關部門要按照《預案細則》的要求，密切配合，做好相應的生豬市場監(jiān)測監(jiān)管工作，并在當?shù)卣W站建立生豬生產和市場信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布生豬出場價格、玉米批發(fā)價格、飼料價格、仔豬價格、生豬定點屠宰企業(yè)白條肉出廠價格、生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量、生豬定點屠宰企業(yè)病害豬無害化處理量等信息，密切關注預警指標變化情況，提出生豬市場調控建議。
三、做好宣傳引導工作。防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則的制定，對于減緩生豬生產的周期性波動幅度，促進我省生豬市場的穩(wěn)定發(fā)展，維護生豬養(yǎng)殖戶的利益，都具有十分重要的意義。各地要大力宣傳《預案細則》，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖戶（場）的預期，引導生豬市場健康發(fā)展。執(zhí)行《預案細則》中出現(xiàn)的問題，要及時報告省級有關部門。
浙江省物價局 浙江省財政廳 浙江省農業(yè)廳 浙江省商務廳
浙江省工商行政管理局 浙江省質量技術監(jiān)督局
二00九年五月十二日
浙江省防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則（暫行）
為建立我省生豬生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局《關于印發(fā)〈防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）〉的通知》（發(fā)改價格〔2009〕198號）要求，結合我省實際，制定本實施細則。
一、基本原則
（一）市場主導、政府調控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的基礎上，加強政府調控，調節(jié)市場供求，引導市場預期，緩解生豬生產和價格的周期性波動。
（二）統(tǒng)一領導、分級負責。貫徹落實國家有關政策措施，建立健全在省政府統(tǒng)一領導下，部門協(xié)調、分級負責的生豬市場調控管理體系，強化“菜籃子”市、縣長負責制，進一步細化生豬等“菜籃子”工作的各項具體職責。
（三）分工協(xié)作、密切配合。各市、縣（市、區(qū)）、各有關部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內的工作，各司其職，加強協(xié)調配合，建立聯(lián)動機制，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。
二、預警指標
在判斷生豬生產和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產方式、生產成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。
本實施細則所稱豬糧比價，指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值（豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指省物價局監(jiān)測統(tǒng)計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產成本調查資料測算，目前我省生豬生產達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6.5:1。
仔豬價格是指省農業(yè)廳監(jiān)測的全省平均仔豬價格，白條肉價格指省商務廳監(jiān)測的全省規(guī)模以上定點生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格。正常情況下仔豬價格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價格之比約為0.9:1。
三、調控目標
加強對生豬等畜禽產品價格監(jiān)測，采取綜合調控措施，促使豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內。我省主要目標是豬糧比價不低于6.0∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于1200萬頭；能繁母豬存欄不低于120萬頭。
四、預警區(qū)域
當豬糧比價高于9∶1時，按照《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）和《浙江省人民政府關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場豬肉供應的通知》（浙政發(fā)明電〔2007〕107號）等規(guī)定，適時投放政府豬肉儲備，必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼。
當豬糧比價低于9∶1時，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價格正常）,豬糧比價在9∶1—6.5∶1之間；（二）藍色區(qū)域（價格輕度下跌）,豬糧比價在6.5:1—5.5∶1之間；（三）黃色區(qū)域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5∶1—5.0∶1之間；（四）紅色區(qū)域（價格重度下跌），豬糧比價低于5.0∶1；（五）生豬價格異常下跌的其他情況。
在具體確定預警區(qū)域時，除依據(jù)豬糧比價外，還要綜合考慮其他預警指標。
五、響應機制
省級有關部門加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，密切關注本預案設定的預警指標變動情況。當豬糧比價低于盈虧平衡點時，由省物價局牽頭會同有關部門進行定期會商，根據(jù)預案設定的預警指標變動情況和實際需要報省政府批準后，分別啟動三級響應、二級響應、一級響應。當生豬市場回歸正常水平時，及時終止應急響應，轉入常態(tài)管理。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，提出政策建議。
（一）正常情況
當豬糧比價處于9∶1—6.5∶1之間（綠色區(qū)域）時，做好市場監(jiān)測工作，密切關注生豬生產和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產和市場信息。省級和地方正常豬肉儲備規(guī)模主要用于滿足應急和救災的需要。
（二）三級響應
1、當豬糧比價低于6.5∶1時，省物價局在浙江省人民政府網及時向社會發(fā)布生豬市場預警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。
2、當豬糧比價連續(xù)6周處于6.5∶1—5.5∶1之間（藍色區(qū)域）時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量（標準為每人每天100克，下同），其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。著手做好實施二級響應的前期準備工作。
（三）二級響應
1、當豬糧比價低于5.5∶1時，通過財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。
2、當豬糧比價連續(xù)4周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?0天的消費量，其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。
（四）一級響應
1、當豬糧比價低于5.0：1（紅色區(qū)域）時，由省商務廳會同財政廳、物價局報請省政府同意，增加省級豬肉儲備，具體數(shù)量根據(jù)當時市場情況確定。
2、當啟動上級響應后，豬糧比價仍然低于5.0∶1（紅色區(qū)域），而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬存欄仍低于120萬頭的調控目標時，按照現(xiàn)行經費分攤辦法，除國家已明確對調出大縣實施補貼外，其余分別由省級財政和市、縣財政對禁養(yǎng)處、限養(yǎng)處外存欄50頭以上的自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶（場），按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對從本省境內擁有《種畜禽生產經營許可證》的一級以上種豬場引種的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
3、由省商務廳會同省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省財政廳等部門根據(jù)國家有關政策措施穩(wěn)定豬肉市場供應；完善食品安全體系建設，鼓勵豬肉及其制品出口。
（五）其他異常情況
當出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，由省物價局牽頭，及時研究提出調控生豬市場的相應措施。
六、配套措施及相關部門責任
（一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎上，在浙江人民政府網建立生豬市場調控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責定期在平臺發(fā)布有關信息，提醒生產者防范市場風險和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結構。
注：以上信息統(tǒng)一由省級有關部門授權浙江省人民政府網發(fā)布，并注明信息提供單位。
（二）市場監(jiān)測監(jiān)管。農業(yè)部門負責加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作。商務（經貿）部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。農業(yè)、商務（經貿）、質監(jiān)部門按照各自職責強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫、檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。商務（經貿）、工商等相關部門依法查處屠宰加工和銷售病害豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。
（三）產銷銜接。一是建立產銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶（場）和肉制品加工企業(yè)之間建立產銷合作機制。養(yǎng)殖戶（場）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產，各地政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。
（四）經費保障。省財政廳負責安排省級財政應負擔的相關補貼資金，各地財政部門負責落實本地區(qū)的補貼資金。
七、領導體制
豬肉是“菜籃子”的重要商品，豬肉儲備是應對突發(fā)事件和調控豬肉市場的重要手段，各地要切實落實“菜籃子”市、縣長負責制，按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，具體承擔扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。各地要建立由當?shù)卣嘘P領導負責，由價格、財政、農業(yè)、經貿、工商、質監(jiān)等部門參加的生豬市場調控應急會商機制，密切配合，按職責要求，做好各項生豬市場調控工作。
八、附則
（一）實際情況發(fā)生變化時，由省物價局會同有關部門報省人民政府批準后修改本實施細則。
（二）本實施細則自印發(fā)之日起實行，由省物價局負責解釋。
