各市、縣（市、區(qū)）物價局、財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)易局）、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細則（暫行）》（以下簡稱《預(yù)案細則》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)案細則的貫徹落實。各地要按照省政府要求切實落實“菜籃子”市、縣長負責制，承擔起扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。要按《預(yù)案細則》的要求，建立政府負責同志負責，價格、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，認真做好各項生豬市場調(diào)控工作，確保《預(yù)案細則》的貫徹落實。
二、密切配合，做好生豬市場監(jiān)測監(jiān)管和信息預(yù)警工作。各有關(guān)部門要按照《預(yù)案細則》的要求，密切配合，做好相應(yīng)的生豬市場監(jiān)測監(jiān)管工作，并在當?shù)卣W(wǎng)站建立生豬生產(chǎn)和市場信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布生豬出場價格、玉米批發(fā)價格、飼料價格、仔豬價格、生豬定點屠宰企業(yè)白條肉出廠價格、生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量、生豬定點屠宰企業(yè)病害豬無害化處理量等信息，密切關(guān)注預(yù)警指標變化情況，提出生豬市場調(diào)控建議。
三、做好宣傳引導(dǎo)工作。防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細則的制定，對于減緩生豬生產(chǎn)的周期性波動幅度，促進我省生豬市場的穩(wěn)定發(fā)展，維護生豬養(yǎng)殖戶的利益，都具有十分重要的意義。各地要大力宣傳《預(yù)案細則》，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖戶（場）的預(yù)期，引導(dǎo)生豬市場健康發(fā)展。執(zhí)行《預(yù)案細則》中出現(xiàn)的問題，要及時報告省級有關(guān)部門。
浙江省物價局 浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省商務(wù)廳
浙江省工商行政管理局 浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二00九年五月十二日
浙江省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細則（暫行）
為建立我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）〉的通知》（發(fā)改價格〔2009〕198號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
一、基本原則
（一）市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。貫徹落實國家有關(guān)政策措施，建立健全在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門協(xié)調(diào)、分級負責的生豬市場調(diào)控管理體系，強化“菜籃子”市、縣長負責制，進一步細化生豬等“菜籃子”工作的各項具體職責。
（三）分工協(xié)作、密切配合。各市、縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。
二、預(yù)警指標
在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標及具體標準。
本實施細則所稱豬糧比價，指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值（豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指省物價局監(jiān)測統(tǒng)計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本調(diào)查資料測算，目前我省生豬生產(chǎn)達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6.5:1。
仔豬價格是指省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測的全省平均仔豬價格，白條肉價格指省商務(wù)廳監(jiān)測的全省規(guī)模以上定點生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格。正常情況下仔豬價格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價格之比約為0.9:1。
三、調(diào)控目標
加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內(nèi)。我省主要目標是豬糧比價不低于6.0∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于1200萬頭；能繁母豬存欄不低于120萬頭。
四、預(yù)警區(qū)域
當豬糧比價高于9∶1時，按照《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）和《浙江省人民政府關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場豬肉供應(yīng)的通知》（浙政發(fā)明電〔2007〕107號）等規(guī)定，適時投放政府豬肉儲備，必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補貼。
當豬糧比價低于9∶1時，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價格正常）,豬糧比價在9∶1—6.5∶1之間；（二）藍色區(qū)域（價格輕度下跌）,豬糧比價在6.5:1—5.5∶1之間；（三）黃色區(qū)域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5∶1—5.0∶1之間；（四）紅色區(qū)域（價格重度下跌），豬糧比價低于5.0∶1；（五）生豬價格異常下跌的其他情況。
在具體確定預(yù)警區(qū)域時，除依據(jù)豬糧比價外，還要綜合考慮其他預(yù)警指標。
五、響應(yīng)機制
省級有關(guān)部門加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，密切關(guān)注本預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標變動情況。當豬糧比價低于盈虧平衡點時，由省物價局牽頭會同有關(guān)部門進行定期會商，根據(jù)預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標變動情況和實際需要報省政府批準后，分別啟動三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。當生豬市場回歸正常水平時，及時終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，提出政策建議。
（一）正常情況
當豬糧比價處于9∶1—6.5∶1之間（綠色區(qū)域）時，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。省級和地方正常豬肉儲備規(guī)模主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。
（二）三級響應(yīng)
1、當豬糧比價低于6.5∶1時，省物價局在浙江省人民政府網(wǎng)及時向社會發(fā)布生豬市場預(yù)警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。
2、當豬糧比價連續(xù)6周處于6.5∶1—5.5∶1之間（藍色區(qū)域）時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量（標準為每人每天100克，下同），其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。著手做好實施二級響應(yīng)的前期準備工作。
（三）二級響應(yīng)
1、當豬糧比價低于5.5∶1時，通過財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。
2、當豬糧比價連續(xù)4周處于5.5∶1—5.0∶1之間（黃色區(qū)域）時，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?0天的消費量，其他市、縣豬肉儲備增加到不低于當?shù)鼐用?天的消費量。
（四）一級響應(yīng)
1、當豬糧比價低于5.0：1（紅色區(qū)域）時，由省商務(wù)廳會同財政廳、物價局報請省政府同意，增加省級豬肉儲備，具體數(shù)量根據(jù)當時市場情況確定。
2、當啟動上級響應(yīng)后，豬糧比價仍然低于5.0∶1（紅色區(qū)域），而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬存欄仍低于120萬頭的調(diào)控目標時，按照現(xiàn)行經(jīng)費分攤辦法，除國家已明確對調(diào)出大縣實施補貼外，其余分別由省級財政和市、縣財政對禁養(yǎng)處、限養(yǎng)處外存欄50頭以上的自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶（場），按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對從本省境內(nèi)擁有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的一級以上種豬場引種的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
3、由省商務(wù)廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳等部門根據(jù)國家有關(guān)政策措施穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)；完善食品安全體系建設(shè)，鼓勵豬肉及其制品出口。
（五）其他異常情況
當出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，由省物價局牽頭，及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。
六、配套措施及相關(guān)部門責任
（一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，在浙江人民政府網(wǎng)建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。
注：以上信息統(tǒng)一由省級有關(guān)部門授權(quán)浙江省人民政府網(wǎng)發(fā)布，并注明信息提供單位。
（二）市場監(jiān)測監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作。商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫、檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、工商等相關(guān)部門依法查處屠宰加工和銷售病害豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。
（三）產(chǎn)銷銜接。一是建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應(yīng)當和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶（場）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶（場）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各地政府應(yīng)當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。
（四）經(jīng)費保障。省財政廳負責安排省級財政應(yīng)負擔的相關(guān)補貼資金，各地財政部門負責落實本地區(qū)的補貼資金。
七、領(lǐng)導(dǎo)體制
豬肉是“菜籃子”的重要商品，豬肉儲備是應(yīng)對突發(fā)事件和調(diào)控豬肉市場的重要手段，各地要切實落實“菜籃子”市、縣長負責制，按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。各地要建立由當?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責，由價格、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商機制，密切配合，按職責要求，做好各項生豬市場調(diào)控工作。
八、附則
（一）實際情況發(fā)生變化時，由省物價局會同有關(guān)部門報省人民政府批準后修改本實施細則。
（二）本實施細則自印發(fā)之日起實行，由省物價局負責解釋。
