在堅持現行扶持生豬生產發(fā)展各項政策的基礎上，為建立和完善生豬市場調控機制，促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，緩解生豬生產和價格周期性波動，有效維護養(yǎng)殖戶、經營者和消費者利益，特制定本預案。
一、基本原則
(一)市場主導、政府調控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的基礎上，加強政府調控，調節(jié)市場供求，引導市場預期，緩解生豬生產和價格的周期性波動。
(二)統一領導、分級負責。在國務院統一領導下，建立健全分級負責、以屬地管理為主的生豬市場調控管理體系，強化“菜籃子”市長負責制，進一步細化“菜籃子”工作的各項具體職責。
(三)分工協作、密切配合。各地區(qū)、各有關部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內的工作，各司其職，加強協調配合，建立聯動機制，努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。
二、預警指標
國家在判斷生豬生產和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據生豬生產方式、成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。
豬糧比價是指生豬出場價格與玉米(2396,-11.00,-0.46%)批發(fā)價格的比值(豬糧比價＝生豬出場價格/玉米批發(fā)價格)。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指國家發(fā)展改革委監(jiān)測統計的全國平均生豬出場價格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據生豬生產成本構成歷史資料測算，目前我國生豬生產達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6∶1；能繁母豬存欄量變化率是指農業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率，根據歷史資料測算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產出現異常波動。
三、調控目標
國家加強對生豬等畜禽產品價格監(jiān)測，采取綜合調控措施，促使豬糧比價、能繁母豬存欄量指標保持在合理范圍內，主要目標是豬糧比價處于綠色區(qū)域(6∶1—8.5∶1)，輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
四、預警區(qū)域
將豬糧比價6∶1 和8.5∶1 作為預警點，低于6∶1 進入防止價格過度下跌調控區(qū)域，高于8.5∶1 進入防止價格過快上漲調控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價格正常)，豬糧比價在6∶1—8.5∶1 之間；(二)藍色區(qū)域(價格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之間；(三)黃色區(qū)域(價格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之間；(四)紅色區(qū)域(價格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價高于9.5∶1或低于5∶1；(五)其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。
五、響應機制
國家加強監(jiān)測和統計報告工作，根據豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預警信息、儲備吞吐、調整政府補貼、進出口調節(jié)等措施。
(一)正常情況
當豬糧比價處于6∶1—8.5∶1 之間(綠色區(qū)域)時，做好市場監(jiān)測工作，密切關注生豬生產和市場價格變化情況。各部門根據職責定期發(fā)布生豬生產和市場價格信息。中央和地方正常凍豬肉儲備規(guī)模分別保持在一定水平，以應對可能出現的價格過快上漲，同時滿足應急救災需要。
(二)三級響應
1、防止價格過快上漲方面
(1)當豬糧比價高于8.5∶1 時，及時通過中國政府網等媒體向社會發(fā)布預警信息，宣布國家將適時對生豬市場價格進行調控。
(2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于8.5∶1—9∶1 之間(藍色區(qū)域)時，適時投放一定數量的中央凍豬肉儲備，地方政府也要適時投放一定數量的地方凍豬肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。
2、防止價格過度下跌方面
(1)當豬糧比價低于6∶1 時，及時通過中國政府網等媒體向社會發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖戶合理調整生產，避免出現大的虧損。
(2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于6∶1—5.5∶1 之間(藍色區(qū)域)時，適時增加一定數量的中央凍豬肉儲備，地方政府也要適時增加一定數量的地方凍豬肉儲備，以穩(wěn)定生豬價格和生豬生產；并著手做好實施二級響應的前期準備工作。
(三)二級響應
1、防止價格過快上漲方面當豬糧比價連續(xù)一段時間處于9∶1—9.5∶1 之間(黃色區(qū)域)時，適時增加中央凍豬肉儲備投放規(guī)模，地方政府也要增加地方凍豬肉儲備投放規(guī)模。
2、防止價格過度下跌方面當豬糧比價連續(xù)一段時間處于5.5∶1—5∶1 之間(黃色區(qū)域)時，適時增加中央凍豬肉儲備規(guī)模；地方政府也要適時增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。同時，適當增加活體儲備規(guī)模。
(四)一級響應
1、防止價格過快上漲方面當豬糧比價高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時，繼續(xù)投放剩余中央凍豬肉儲備。地方政府也要繼續(xù)投放地方凍豬肉儲備。
2、防止價格過度下跌方面
(1)當豬糧比價低于5∶1(紅色區(qū)域)時，繼續(xù)增加中央凍豬肉儲備規(guī)模。地方政府也要繼續(xù)增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。如有需要，可報請國務院同意，繼續(xù)增加中央凍豬肉儲備規(guī)模，并要求地方政府繼續(xù)增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。
(2)采取財政貼息政策，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備，擴大豬肉深加工規(guī)模。
(3)增加政府和商業(yè)儲備后，豬糧比價仍然低于5∶1，而且出現養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬月度存欄量同比下降5%時，在堅持現行補貼政策的基礎上，對國家確定的生豬調出大縣的養(yǎng)殖戶(場)，按照每頭能繁母豬100 元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭種公豬100 元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
(五)其他異常情況
受疫情或自然災害等影響，當出現生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，及時研究提出調控生豬市場的相應措施。
六、配套措施
(一)信息發(fā)布。完善生豬信息統計監(jiān)測制度，健全生豬市場價格調控統一信息發(fā)布平臺，各部門根據職責定期在中國政府網和中央電視臺財經頻道信息發(fā)布平臺發(fā)布相關信息，提醒養(yǎng)殖戶、經營者防范市場和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調整養(yǎng)殖規(guī)模和結構。
(二)市場監(jiān)管。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。強化對肉制品等食品生產加工企業(yè)使用原料的監(jiān)管。嚴格依法查處銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉的不法行為。清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。
(三)產銷銜接。一是生豬主產區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協議，鼓勵主銷區(qū)在主產區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產銷合作機制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產，地方政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。
七、組織體系
(一)組織協調。完善生豬市場調控應急會商協調機制，各部門按預案規(guī)定的職責分工做好各項日常工作，并按國務院的統一部署，落實各自職責范圍內的相關政策。
(二)會商機制。有關部門定期會商，密切關注本預案設定的預警指標變動情況。當豬糧比價進入藍色、黃色和紅色預警區(qū)域時，及時啟動三級響應、二級響應和一級響應機制，調控生豬市場。當生豬市場出現其他異常波動時，及時會商，向國務院提出政策建議。
(三)地方責任。生豬市場的生產供應責任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統一部署，具體承擔扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當地居民正常消費需求的責任；進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按機制要求對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼；綜合采取措施，穩(wěn)定大中專院校學生食堂飯菜價格。
八、附則
(一)實際情況發(fā)生變化時，由國家發(fā)展改革委會同有關部門適時修訂本預案，報國務院批準后執(zhí)行。
(二)各地區(qū)可結合當地實際情況適當調整預警指標和標準，制定本地區(qū)的實施細則。
(三)本預案自發(fā)布之日起實施，由國家發(fā)展改革委負責解釋，《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》(2009 年第1號公告)同時廢止。
