農業(yè)部關于做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦），生豬屠宰主管部門，新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)（商務）局，部內有關司局、直屬單位：
為貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總要求，扎實推進生豬屠宰監(jiān)管職責調整、履行和改革創(chuàng)新，促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現就做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
一、切實加強對生豬屠宰管理的組織領導
近年來，我國生豬屠宰行業(yè)取得長足發(fā)展，但生豬屠宰監(jiān)管同時也進入了攻堅“深水區(qū)”，屠宰場點“多、亂、小、散”并存、屠宰行業(yè)產能嚴重過剩等突出問題和矛盾依然存在。當前又正值生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整，一些地方存在等待、觀望、信心不足、部門溝通不暢等情況，生豬屠宰管理有所放松，私屠濫宰、注水或注入其它物質等違法行為有反彈趨勢，容易造成食品安全隱患。對此，各地要高度重視，進一步強化屬地管理責任，按照地方政府負總責的要求，切實加強對生豬屠宰管理的組織領導和工作協(xié)調，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保生豬屠宰管理各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件，實現與生豬屠宰管理新體制的平穩(wěn)過渡。
二、突出抓好生豬屠宰管理幾項重點工作
（一）大力推進屠宰監(jiān)管職責調整。各地要在當地政府統(tǒng)一領導下，加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責移交，確保省、市、縣三級職責調整在今年6月底、9月底、12月底前完成，農業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施限期到位。屠宰監(jiān)管職責調整過渡期間，監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步加強屠宰監(jiān)管職責調整信息報送，全面、及時、準確地向我部報送相關工作信息。
（二）加快修訂完善屠宰法規(guī)標準。組織開展《生豬屠宰管理條例》及配套規(guī)章修訂，調整充實全國畜禽屠宰加工標準化委員會工作機構，梳理現行國家和行業(yè)標準，以強化獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗為重點，盡快形成行政法規(guī)、管理規(guī)范和技術標準相配套的法規(guī)標準體系，提高全國屠宰管理法制化、科學化水平。各地要按照改革要求和當地屠宰行業(yè)發(fā)展需求，及時啟動屠宰管理地方法規(guī)和標準的清理修訂工作。
（三）嚴格生豬屠宰行業(yè)準入管理。鞏固商務部、農業(yè)部等九部門聯合開展的全國生豬定點屠宰資格審核清理成果，對申請延期整改和遷建的屠宰廠（場）要嚴格按規(guī)定開展復核審查，仍不達標的要依法取消定點資格。對屠宰企業(yè)關停并轉有關問題要及時提出政策建議報省級人民政府研究。對新設立的屠宰企業(yè)，要嚴格按照國家相關法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本地設置規(guī)劃的要求嚴格審核把關。嚴禁在職能劃轉期間擅自降低標準、違反審批程序進行定點屠宰許可。
（四）嚴格畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法。督促屠宰企業(yè)履行肉品質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度，加強屠宰檢疫監(jiān)管，杜絕屠宰病死畜禽。按照國務院食安辦2014年食品安全重點工作安排和農業(yè)部2014年農產品質量安全專項整治要求，集中開展畜禽屠宰專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等各類違法犯罪行為。各地要充分發(fā)揮已有生豬定點屠宰領導小組工作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。
（五）加強畜禽屠宰信息管理。生豬屠宰主管部門要及時登陸全國屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)，補充、更新、完善經審核清理后的屠宰企業(yè)基礎信息和更新、確認換證狀態(tài)，確保系統(tǒng)內企業(yè)與已報送企業(yè)審核狀況一致。按照國家統(tǒng)計局新批準實施的《生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度》，督促樣本企業(yè)及時準確報送相關數據。加快國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測軟件平臺和硬件系統(tǒng)建設，強化統(tǒng)計、監(jiān)測、分析功能，進一步提升畜禽屠宰管理信息化水平。
三、組織開展屠宰行業(yè)重大政策問題調研
屠宰行業(yè)上接養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，下連群眾消費和市場流通，結合經濟社會轉型期的迫切要求，研究發(fā)揮政府、市場和社會幾方面力量推動行業(yè)發(fā)展的重大政策問題。組織開展《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015年）》和本省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃實施情況評估，提出行業(yè)減量提升、規(guī)范發(fā)展的治本之策和需要扶持引導的政策建議。結合國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的總體要求，研究從養(yǎng)殖到屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生“職能歸并，全程監(jiān)管”，提升動物源性食品安全水平的有效措施。研究此次生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整后依托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法，在人員編制、經費保障、設施裝備和執(zhí)法條件等方面存在的突出問題和具體需求，重大問題要主動與編辦、財政、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調，及時報當地政府研究解決。
四、綜合治理推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展
繼續(xù)堅持生豬屠宰行業(yè)管理的好經驗好做法。充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，通過媒體公布符合審核清理標準的定點企業(yè)名單，及時曝光查處的違法違規(guī)屠宰企業(yè)，促進屠宰企業(yè)合法合規(guī)經營，促進行業(yè)健康發(fā)展。推動建立健全畜禽屠宰行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。建立實施“黑名單”制度，公布失信畜禽屠宰企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。建立舉報核查制度，公布舉報投訴電話，及時查處群眾反映的肉品質量安全問題。加強輿論宣傳和引導，提高全社會肉品質量安全意識，培養(yǎng)消費者科學健康的肉品消費理念，為生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍。
請各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬屠宰主管部門于2014年4月15日前將最終通過清理審核確認的定點屠宰企業(yè)基礎信息和延期整改企業(yè)整改情況報我部獸醫(yī)局（農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室），工作中的問題和建議請及時反饋我部。
聯 系 人：馮梁 盧旺
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農業(yè)部
2014年3月28日
